أقر مجلس النواب إصلاح مفتشية العمل الحكومية: وضع حد لـ «القمامة»؟

إن إصلاح مفتشية العمل الحكومية أمر ينتظره الكثيرون منذ سنوات. كان التغيير الرئيسي الأخير الذي مرت به هذه المؤسسة منذ ما يقرب من 20 عامًا، وكان مجلس النواب في جمهورية بولندا هو الذي أقر تعديلاً على القانون يعزز موقف مفتشي العمل. على الرغم من وجود الكثير من الضجيج حول الإصلاح ولم يدعمه الجميع - على سبيل المثال، قدم نواب الاتحاد اقتراحًا في مجلس النواب لرفض المشروع بالكامل - تم اعتماد مشروع القانون أخيرًا وكان موضوع المزيد من العمل الحكومي منذ يوم أمس.

المزيد من السيطرة على أصحاب العمل؟ لا. مزيد من الأمن لسوق العمل.

ويركز المشروع في المقام الأول على تمكين مفتشي العمل من التحقق من عقود القانون المدني، أو ما يسمى بـ «شاحنات القمامة». وفقًا للبيانات المنشورة على موقع gov.pl، يعمل عليها حوالي 1.5 مليون شخص في بولندا (بيانات من المكتب المركزي للإحصاء من الربع الثاني من عام 2025)، وهو أعلى رقم منذ بدء نشر هذه الإحصاءات.

بفضل قانون PIP، ستتمكن من تحويل عقود القانون المدني الظاهرة وعقود B2B إلى عقود عمل بقرار إداري. هذا يعني أن الموظف لن يضطر بعد الآن إلى إحالة القضية إلى محكمة العمل لتغيير شكل التوظيف. إذا رأى المفتش أن العمل المنجز يفي بمعايير علاقة العمل، أي في الواقع، يتوافق مع العمل بدوام كامل، فسيكون قادرًا على إصدار قرار إداري مناسب. وهذا يعني عمليًا، من ناحية، حماية أفضل للموظفين، ومن ناحية أخرى، مسؤولية أكبر من جانب الشركات.

ولكن من المنظور الأوسع، يهدف الإصلاح إلى تحسين حالة سوق العمل والحد من التجاوزات المرتبطة بعقود القانون المدني، التي، على عكس عقود العمل، لا توفر في كثير من الأحيان الحماية بموجب قانون العمل. على الرغم من أن هذا التغيير يرتبط بالنسبة للعديد من رواد الأعمال بزيادة سيطرة الدولة على القطاع الخاص، إلا أن الحلول المماثلة موجودة منذ سنوات في العديد من الديمقراطيات الغربية، مثل المملكة المتحدة وألمانيا، حيث تخضع عقود القانون المدني والعمل الحر لتدقيق صارم لمعرفة ما إذا كانت تخفي علاقة العمل الفعلية.

نقلاً عن كلمات الوزارة Agnieszka Dziemienowicz Bąk من القراءة الأولى لمشروع القانون في مجلس النواب (25.02.2025):

قانون العمل واضح في بولندا، لدينا مفاهيم محددة بدقة مثل علاقة العمل أو عقد العمل. على الرغم من ذلك، لا يزال سوق العمل البولندي يعاني من العقود غير المرغوب فيها ودفع الموظفين إلى الأنشطة الاقتصادية لشخص واحد. لا نزال نواجه في بعض الشركات مواقف يكون فيها السائق في JDG ولا يصدر سوى فاتورة لتلك الشركة كل شهر. عمال المكاتب يعملون بعقود تعيين، ومصمم الجرافيك على عقد عمل، والمديرون بعقود عمل. ما يشترك فيه كل هؤلاء الأشخاص هو أنهم حقًا موظفون في شركة واحدة، لكن كل صاحب عمل قد أعطى نوعًا مختلفًا تمامًا من العقود. هذا أمر سخيف، إصلاحنا سيسمح لنا أخيرًا بمحاربة هذه العبثية بفعالية

الهدف: حماية العمال والمؤسسات القوية

يتضمن الإصلاح عدة حلول مهمة من وجهة نظر حماية حقوق العمال. أحدها هو تأمين هذه الحقوق أيضًا في مرحلة الاستئناف المحتمل من قبل صاحب العمل ضد قرار مفتشية العمل الحكومية. وتتيح القواعد الجديدة، في جملة أمور، توفير الأمن من قبل محكمة العمل، حيث لا يمكن تعديل العقد أو إنهائه أو إنهائه إلا وفقاً للقواعد المنصوص عليها في قانون العمل خلال إجراءات الاستئناف بأكملها. في الممارسة العملية، هذا يعني أن pيتلقى العامل حماية حقيقية حتى أثناء التقاضي - لن يعتمد وضعه القانوني فقط على قرار صاحب العمل. في الوقت نفسه، كما يتضح من المثال المرفق، يحتفظ صاحب العمل بفرصة استئناف قرار المفتش في غضون 30 يومًا أمام محكمة العمل. من ناحية أخرى، أمام المحكمة 30 يومًا أخرى للنظر في مثل هذا الاستئناف.

كما يعمل المشروع على تحسين تبادل المعلومات والبيانات بين مؤسسات الدولة الرئيسية: مؤسسة التأمين الاجتماعي ومفتشية العمل الحكومية وإدارة الضرائب الوطنية. هذا للمساعدة في زيادة فعالية إنفاذ قانون العمل من قبل المفتشين، وكذلك تسهيل إجراء عمليات التفتيش عن بعد. في الوقت نفسه، من المخطط زيادة العقوبات على الانتهاكات ضد حقوق العمل.

تحسين السلامة في العمل من خلال الوقاية

كما يوفر المشروع تدابير وقائية. أحدها هو إمكانية إصدار أمر ملزم لصاحب العمل من قبل مفتشية العمل الحكومية لإزالة الانتهاكات المحددة بالفعل في مرحلة التفتيش نفسها. ويهدف تنفيذه إلى العودة إلى الامتثال لتشريعات العمل الحالية قبل الحاجة إلى مزيد من التدابير التقييدية.

بالإضافة إلى ذلك، سيتم تقديم مؤسسة التفسير الفردي الصادرة عن كبير مفتشي العمل بناء على طلب صاحب العمل. وتتمثل مهمتها في توضيح كيفية تطبيق أحكام قانون العمل، لا سيما في الحالات التي تنشأ فيها شكوك حول ما إذا كانت علاقة قانونية معينة تفي بشروط عقد العمل. بفضل هذا، سيتمكن رواد الأعمال من الحصول على منصب رسمي للسلطة الإشرافية مسبقًا وتجنب النزاعات أو المخالفات المحتملة في شكل التوظيف.

المصادر:

1. https://www.gov.pl/web/rodzina/rzad-przyjal-projekt-reformy-panstwowej-inspekcji-pracy
2. https://www.gov.pl/web/rodzina/reforma-panstwowej-inspekcji-pracy-pierwsze-czytanie-projektu-w-sejmie
3. https://tvn24.pl/biznes/z-kraju/sejm-uchwalil-nowelizacje-ustawy-o-panstwowej-inspekcji-pracy-st8943739