La reforma de la Inspección Estatal de Trabajo es algo que muchos esperan desde hace años. El último cambio importante que sufrió esta institución hace casi 20 años, y fue el Sejm de la República de Polonia el que aprobó una enmienda a la ley que reforzaba la posición de los inspectores del trabajo. Aunque la reforma suscitó mucho ruido y no todos la apoyaron (por ejemplo, los diputados de la Confederación presentaron una moción ante el Sejm para rechazar el proyecto en su totalidad), el proyecto de ley fue finalmente aprobado y el Gobierno ha seguido trabajando desde ayer.
¿Más control de los empleadores? ¿No?. Mayor seguridad del mercado laboral.
El proyecto se centra principalmente en permitir a los inspectores del trabajo verificar los contratos de derecho civil, los llamados «camiones de basura». Según los datos publicados en Gov.pl, alrededor de 1,5 millones de personas trabajan en ellas en Polonia (datos de la Oficina Central de Estadística del segundo trimestre de 2025), que es la cifra más alta desde que comenzó la publicación de dichas estadísticas.
Gracias a la Ley PIP, podrá convertir los aparentes contratos de derecho civil y los contratos B2B en contratos de trabajo mediante decisión administrativa. Esto significa que el empleado ya no tendrá que remitir el caso al tribunal laboral para cambiar la forma de empleo. Si el inspector considera que el trabajo realizado cumple con los criterios de la relación laboral, es decir, en la práctica, corresponde a un trabajo a tiempo completo, podrá emitir una decisión administrativa apropiada. En la práctica, esto significa, por un lado, una mejor protección de los empleados y, por otro, una mayor responsabilidad por parte de las empresas.
Sin embargo, desde una perspectiva más amplia, la reforma tiene como objetivo mejorar las condiciones del mercado laboral y reducir los abusos relacionados con los contratos de derecho civil, que, a diferencia de los contratos de trabajo, a menudo no brindan protección en virtud del Código del Trabajo. Si bien para muchos empresarios este cambio está asociado con un mayor control estatal sobre el sector privado, soluciones similares han estado en vigor durante años en muchas democracias occidentales, como el Reino Unido y Alemania, donde los contratos de derecho civil y el trabajo por cuenta propia están sujetos a un estricto escrutinio para determinar si ocultan la relación laboral real.
Citando las palabras de la ministra Agnieszka Dziemienowicz Bąk en la primera lectura del proyecto de ley en el Sejm (25 de febrero de 2025):
La legislación laboral es clara en Polonia, hemos definido con precisión conceptos como relación laboral o contrato de trabajo. A pesar de ello, el mercado laboral polaco sigue plagado de contratos basura y de la tendencia de los empleados a dedicarse a actividades económicas unipersonales. Aun así, en algunas empresas nos enfrentamos a situaciones en las que el conductor trabaja en la JDG y solo emite una factura a esa empresa cada mes. Los trabajadores de oficina tienen contratos de trabajo, el diseñador gráfico tiene un contrato de trabajo y los gerentes tienen contratos de trabajo. Lo que todas estas personas tienen en común es que en realidad son empleados de una empresa, pero cada empleador les ha otorgado un tipo de contrato completamente diferente. Esto es absurdo, nuestra reforma nos permitirá por fin luchar eficazmente contra este absurdo
Objetivo: proteger a los trabajadores y a las instituciones sólidas
La reforma implica varias soluciones importantes desde el punto de vista de la protección de los derechos de los trabajadores. Una de ellas es garantizar estos derechos también en la etapa de una posible apelación por parte del empleador contra la decisión de la Inspección Estatal del Trabajo. Las nuevas normas permiten, entre otras cosas, ofrecer una garantía por parte del tribunal laboral, por lo que, durante todo el procedimiento de apelación, el contrato solo puede modificarse, rescindirse o rescindirse de conformidad con las normas previstas en la legislación laboral. En la práctica, esto significa que pel trabajador recibe una protección real incluso durante el litigio; su situación legal no dependerá únicamente de la decisión del empleador. Al mismo tiempo, como puede verse en el ejemplo adjunto, el empleador tiene la oportunidad de apelar la decisión del inspector en un plazo de 30 días ante el tribunal laboral. El tribunal, por otro lado, tiene otros 30 días para considerar dicha apelación.
El proyecto también mejora el intercambio de información y datos entre las principales instituciones estatales: La Institución de la Seguridad Social, la Inspección Estatal del Trabajo y la Administración Tributaria Nacional. Esto es para ayudar a aumentar la eficacia de la aplicación de la legislación laboral por parte de los inspectores, así como para facilitar la realización de inspecciones remotas. Al mismo tiempo, está previsto aumentar las sanciones por violaciones de los derechos laborales.
Mejorar la seguridad en el trabajo mediante la prevención
El proyecto también prevé medidas preventivas. Una de ellas es la posibilidad de que la Inspección Estatal del Trabajo emita una orden vinculante al empleador para eliminar las infracciones identificadas que ya se encuentran en la etapa de la propia inspección. Su aplicación tiene por objeto volver a cumplir la legislación laboral vigente antes de que se requieran medidas más restrictivas.
Además, se introducirá la institución de la interpretación individual expedida por el Inspector Jefe del Trabajo a petición del empleador. Su tarea consistirá en aclarar cómo se aplican las disposiciones de la legislación laboral, en particular en situaciones en las que surjan dudas sobre si una relación jurídica determinada cumple las condiciones de un contrato de trabajo. Gracias a esto, los empresarios podrán obtener por adelantado un puesto oficial de la autoridad supervisora y evitar posibles disputas o irregularidades en forma de empleo.
Fuentes:
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