Сейм прийняв реформу Держпраці: кінець «сміттю»?

Реформа Державної інспекції праці - це те, чого багато хто чекав роками. Останню велику зміну зазнала ця установа майже 20 років тому, і саме Сейм Республіки Польща прийняв поправку до закону, що зміцнює позиції інспекторів праці. Хоча навколо реформи було багато шуму і не всі підтримали її - наприклад, депутати Конфедерації подали в Сейм клопотання про відхилення проекту в повному обсязі - законопроект був остаточно прийнятий і з вчорашнього дня є предметом подальшої роботи уряду.

Більше контролю над роботодавцями? Ні. Підвищена безпека ринку праці.

Проект зосереджений насамперед на тому, щоб дозволити інспекторам праці перевіряти цивільно-правові договори, так звані «сміттєвози». За даними, опублікованими на Gov.pl, над ними працює близько 1,5 мільйона людей в Польщі (дані Центрального статистичного управління за другий квартал 2025 року), що є найбільшим числом з моменту початку публікації такої статистики.

Завдяки Закону PIP він зможе перетворити очевидні цивільно-правові договори та контракти B2B у трудові договори за адміністративним рішенням. Це означає, що працівникові більше не доведеться передавати справу до трудового суду для зміни форми працевлаштування. Якщо інспектор вважає, що виконана робота відповідає критеріям трудових відносин, тобто на практиці відповідає штатній роботі, він зможе видати відповідне адміністративне рішення. На практиці це означає, з одного боку, кращий захист працівників, а з іншого - більшу відповідальність з боку компаній.

Однак у більш широкій перспективі реформа спрямована на покращення стану ринку праці та зменшення зловживань, пов'язаних з цивільно-правовими договорами, які, на відміну від трудових договорів, часто не забезпечують захисту за Трудовим кодексом. Хоча для багатьох підприємців ця зміна пов'язана з посиленням державного контролю над приватним сектором, подібні рішення існують роками у багатьох західних демократіях, таких як Великобританія та Німеччина, де цивільно-правові контракти та самозайнятість підлягають суворому контролю щодо того, чи приховують вони фактичні трудові відносини.

Посилаючись на слова міністерства Агнєшки Дземеновича Бонка з першого читання законопроекту в Сеймі (25.02.2025):

Трудове законодавство зрозуміло в Польщі, ми точно визначили такі поняття, як трудові відносини або трудовий договір. Незважаючи на це, польський ринок праці все ще страждає від сміттєвих контрактів та підштовхування працівників до економічної діяльності однієї особи. Все ще в деяких компаніях ми стикаємося з ситуаціями, коли водій знаходиться в JDG і щомісяця видає рахунок-фактуру цій одній компанії. Офісні працівники за договорами доручення, графічний дизайнер - за трудовим договором, а менеджери - за трудовими договорами. Спільним у всіх цих людей є те, що вони дійсно є працівниками однієї компанії, але кожен роботодавець дав абсолютно різний тип контракту. Це абсурд, наша реформа нарешті дозволить нам ефективно боротися з цим абсурдом

Мета: захистити працівників та сильні інститути

Реформа передбачає кілька важливих рішень з точки зору захисту прав працівників. Одним з них є забезпечення цих прав також на етапі можливого оскарження роботодавцем рішення Держтрудової інспекції. Нові правила дають можливість, серед іншого, забезпечити забезпечення трудовим судом, завдяки чому протягом всієї процедури оскарження договір може бути змінений, розірваний або розірваний лише відповідно до правил, передбачених трудовим законодавством. На практиці це означає, що ппрацівник отримує реальний захист навіть під час судового розгляду - його правове становище не буде залежати виключно від рішення роботодавця. При цьому, як видно з прикладеного прикладу, роботодавець зберігає можливість оскаржити рішення інспектора протягом 30 днів до трудового суду. У суду, з іншого боку, є ще 30 днів для розгляду такої апеляції.

Проект також покращує обмін інформацією та даними між ключовими державними установами: Інститут соціального страхування, Державна інспекція праці та Національна податкова адміністрація. Це допомагає підвищити ефективність трудового правоохоронного забезпечення інспекторами, а також полегшити проведення дистанційних перевірок. При цьому планується збільшення штрафних санкцій за порушення трудових прав.

Підвищення безпеки на роботі за допомогою профілактики

Проект також передбачає проведення профілактичних заходів. Одним з них є можливість видачі обов'язкового наказу роботодавцю Державною інспекцією праці про усунення виявлених порушень вже на етапі самої перевірки. Його реалізація має на меті привести до повернення до відповідності чинному трудовому законодавству до того, як будуть потрібні більш обмежувальні заходи.

Крім того, запроваджується інститут індивідуального перекладу, виданий Головним інспектором праці на вимогу роботодавця. Його завданням буде з'ясувати, як застосовуються положення трудового законодавства, зокрема в ситуаціях, коли виникають сумніви щодо того, чи відповідають ті чи інші правовідносини умовам трудового договору. Завдяки цьому підприємці зможуть заздалегідь отримати офіційну посаду контролюючого органу і уникнути потенційних суперечок або порушень у вигляді працевлаштування.

Джерела:

1. https://www.gov.pl/web/rodzina/rzad-przyjal-projekt-reformy-panstwowej-inspekcji-pracy
2. https://www.gov.pl/web/rodzina/reforma-panstwowej-inspekcji-pracy-pierwsze-czytanie-projektu-w-sejmie
3. https://tvn24.pl/biznes/z-kraju/sejm-uchwalil-nowelizacje-ustawy-o-panstwowej-inspekcji-pracy-st8943739